【專稿】深度解讀全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案

邵武住建

作者：劉金平

        從湖北十堰6.13特重大燃?xì)馐鹿手�后，全�?guó)掀起一輪燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患整治工作，國(guó)務(wù)院派督導(dǎo)檢查組到全國(guó)各地督導(dǎo)檢查。寧夏銀川6.21興慶區(qū)富洋燒烤店重特大燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記和李強(qiáng)總理作出重要指示，應(yīng)急管理部、住建部等國(guó)家部委立即部署事故調(diào)查及安全防范措施。全國(guó)各地開展燃?xì)獍踩�大檢查，全國(guó)又掀起一輪燃?xì)獍踩�大整治�?/font>

        2023年8月9日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)又發(fā)布重磅文件《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》，點(diǎn)擊閱讀《方案》）。《方案》之嚴(yán)厲，力度之強(qiáng)，力度之大，史無(wú)前例。黨和國(guó)家高度重視非常關(guān)注燃?xì)獍踩�，�?jiān)決遏制燃?xì)馐鹿暑l頻發(fā)生，重拳出擊整治燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)安全隱患。這次整治，既有政策保證，又有工作機(jī)制，成立全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治工作專班（以下簡(jiǎn)稱工作專班），這也是絕無(wú)僅有的。

      《方案》要求壓實(shí)地方責(zé)任、堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署，狠抓落實(shí)。各地相應(yīng)成立專項(xiàng)整治工作專班。工作落實(shí)到位，堅(jiān)決防止推諉扯皮，責(zé)任懸空。堅(jiān)持“眼睛向下”，切實(shí)把燃?xì)獍踩�的�?zé)任和壓力傳達(dá)到基層末梢，夯實(shí)燃?xì)獍踩�管理基礎(chǔ)。

         從《方案》可以看出，一方面要嚴(yán)厲整治瓶裝（液化石油氣）燃?xì)�，又要整治管道燃�(xì)猓�緊盯餐飲企業(yè)等密集場(chǎng)所燃?xì)獍踩�風(fēng)險(xiǎn)隱患。餐飲企業(yè)等密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生燃?xì)馐鹿�，就�?huì)導(dǎo)致群死群傷事故。

      《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鍪鹿蕡?bào)告》指出：全國(guó)2023年上半年共發(fā)生燃?xì)馐鹿?94起，造成57人死亡，190人受傷，天然氣事故118起，死亡6人，受傷39人；液化石油氣事故156起，死亡45人，受傷113人；居民用戶事故156起，死亡22人，受傷119人；工商用戶事故58起，死亡35人，受傷69人。其中特別重大事故1起，較大事故3起。事故分布全國(guó)29個(gè)省份、141個(gè)城市。天然氣事故占13.6%，液化石油氣用戶占52.4%。

        從分析報(bào)告可以看出，液化石油氣占燃?xì)馐鹿室话胍陨�，液化石油氣（瓶裝）危險(xiǎn)性更高。特別是工商餐飲液化石油氣（瓶裝）用戶，事故居高不下，影響惡劣。液化石油氣(瓶裝）市場(chǎng)非常復(fù)雜，管理水平，參差不齊，“問(wèn)題氣”、“問(wèn)題瓶”、“黑窩點(diǎn)”還存在。因此，需要對(duì)工商餐飲液化石油氣（瓶裝）用戶特別安全監(jiān)管。液化石油氣市場(chǎng)走集約化、專業(yè)化是必然發(fā)展之路。

      《方案》要求，深入落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上，生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“大起底”排查，全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

        從《方案》可以看出，整治覆蓋城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)方方面面，從城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員崗位責(zé)任制、輸送配送、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用戶使用、安全檢查和管線巡查、第三方施工、燃?xì)饩呱�產(chǎn)、流通、燃?xì)飧綄僭O(shè)施生產(chǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、燃?xì)獍踩�宣傳、燃�(xì)獍踩�教育等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。釘牢“問(wèn)題氣”、“問(wèn)題瓶”、“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題軟管”、“問(wèn)題管網(wǎng)”、“問(wèn)題環(huán)境”。并且把燃?xì)獍踩�知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，充分貫徹安全教育從娃娃抓起。有的城燃企業(yè)開展“燃?xì)獍踩�進(jìn)校園”活動(dòng)，主動(dòng)去聯(lián)系中、小學(xué)學(xué)校，在校園開展燃?xì)獍踩�宣傳取得了一定成效，但全面開展有很大難度。這次《方案》把燃?xì)獍踩�知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，是很大進(jìn)步，在燃?xì)獍踩�教育方面邁出很大一步。

深入開展排查整治“問(wèn)題瓶”、“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題軟管”、“問(wèn)題環(huán)境”等燃?xì)饩甙踩�風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，對(duì)“問(wèn)題瓶”要依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷制造許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶，立即查封扣押，納入“黑名單”。對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的在用“氣液雙向”氣瓶召回并移交檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)廢處理。

對(duì)企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的可燃?xì)怏w探測(cè)器及可燃?xì)怏w緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃?xì)饩呒芭浼�的行為，要�?yán)厲查處，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒(méi)收違法所得，及時(shí)查封扣押，防止流入市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅(jiān)決依法從快從重打擊，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

對(duì)“問(wèn)題管網(wǎng)”。管道老化或帶病運(yùn)行，燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占?jí)杭按┰矫荛]空間等，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實(shí)好管控措施并限期整改到位，確保安全運(yùn)行；對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等，要立行立改，并依法追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人責(zé)任。《方案》這次對(duì)城燃企業(yè)頭疼的第三方施工破壞燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，威脅燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行也是重拳出擊，嚴(yán)厲整治。

把老化管網(wǎng)納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，加快老化管道和設(shè)施改造更新，統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造，城�?zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及場(chǎng)站設(shè)施。

提倡積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣，做好工程驗(yàn)收移交，確保燃?xì)夤芫�安全運(yùn)行。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在燃?xì)庵械膽?yīng)用，推進(jìn)“智慧”燃?xì)饨ㄔO(shè)。

深入排查整治餐飲企業(yè)“問(wèn)題環(huán)境”等安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。對(duì)餐飲企業(yè)未落實(shí)消防安全責(zé)任制、違規(guī)用氣，要依法限期整改，逾期不整改的，實(shí)施處罰。對(duì)餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過(guò)100kg,但未設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的；禁止使用50kg“氣液雙向”氣瓶；支持餐飲企業(yè)“瓶改管”、“瓶改電”。對(duì)連接軟管超過(guò)2m，私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的；未規(guī)范安裝、使用可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處罰款。要求餐飲企業(yè)不單要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，而且安裝還要符合規(guī)范要求。禁止在不安全場(chǎng)所使用、存放燃?xì)�。同時(shí)，餐飲企業(yè)還要建立安全生產(chǎn)管理制度。

對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面。對(duì)未取得許可的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的，要依法責(zé)令關(guān)停；對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員及一線人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，要依法責(zé)令限期改正，并對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。因此，燃?xì)馄髽I(yè)必須落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后上崗。建立隱患臺(tái)賬、“清單”,逐一消除，形成閉環(huán)管理。對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員無(wú)從業(yè)資格證的，配備安全生產(chǎn)管理人員不足的。否則，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定對(duì)其供氣范圍內(nèi)的管道未進(jìn)行巡查維護(hù)，未對(duì)管道燃?xì)饧映�；未�?duì)使用管道燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)等用戶進(jìn)行戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查；未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施；不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重，要依法從嚴(yán)從重處罰。這對(duì)城燃企業(yè)安全管理和用戶服務(wù)提出更高要求，燃?xì)馄髽I(yè)不但要巡查維護(hù)管網(wǎng)確保管網(wǎng)安全運(yùn)行，而且還要定期對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還要告知燃?xì)庥脩糇袷厝細(xì)獍踩�使用�?guī)則，不得擅自改裝燃?xì)庠O(shè)施。否則，燃?xì)馄髽I(yè)將受到處罰。

法規(guī)建設(shè)方面。完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立市場(chǎng)清除機(jī)制。將商用灶具、連接軟管、調(diào)壓器、可燃?xì)怏w探測(cè)器及燃?xì)饩o急切斷閥等燃?xì)饩呒{入強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證管理。修訂城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化燃?xì)獍踩�監(jiān)管規(guī)定，壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)旱韧怀鰡?wèn)題，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)秩序。加快修訂《商用燃?xì)馊紵�器》燃�(xì)饩弋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；將《燃?xì)饩哌B接金屬包覆軟管》、《燃?xì)饩哌B接用橡膠復(fù)合軟管》、《電磁式燃?xì)饩o急切斷閥》等修訂為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》發(fā)布之后，燃?xì)庑袠I(yè)必將掀起一輪全產(chǎn)業(yè)鏈“大起底”、“全鏈條”燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)隱患整治風(fēng)暴。必將提高燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入門檻，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管重罰，淘汰一批不符合國(guó)家規(guī)范要求的劣質(zhì)燃?xì)饩呒芭浼�、氣瓶，凈化燃�(xì)饬魍ㄊ袌?chǎng)。建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�管理新模式、新機(jī)制，形成“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。出臺(tái)嚴(yán)厲的燃?xì)夥ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高燃?xì)庥脩舻陌踩�意識(shí)和法律意識(shí)，構(gòu)建良好安全的用氣環(huán)境，堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。