邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于巡察整改情況的通報

瘋狂的鼠標

邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于

巡察整改情況的通報

根據(jù)邵武市委巡察工作統(tǒng)一部署，2020年8月17日至9月16日，市委巡察四組對邵武市國有建設發(fā)展有限公司開展了巡察，并于2020年11月20日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

（一）聚焦基層貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署及省委、南平市委和邵武市委工作要求方面

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入

巡察反饋意見：（1）2020年3月26日，支部組織學習《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》僅停留在傳達學習上，未能結合自身工作和思想實際開展交流討論。

整改進展情況：一是對照檢查。支部在組織學習中，確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領，整改到位。二是積極整改。針對上述問題，國建發(fā)黨支部于2020年12月18日制定印發(fā)了《中共邵武市國有建設發(fā)展有限公司支部委員會學習系列采訪實錄學習研討方案》（邵國建發(fā)支〔2020〕4號），支部于2020年8月24日、9月24日、10月30日、12月18日、12月21日、12月25日組織黨員開展6次學習《習近平在廈門》、《習近平在福州》、《習近平在寧德》系列采訪實錄交流討論，共21人次交流發(fā)言。三是建章立制。針對上述問題，國建發(fā)黨支部于2020年12月16日制定印發(fā)了《關于規(guī)范開展<黨內(nèi)政治生活制度>的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕3號）。

2.開展“不忘初心、牢記使命”主題教育不扎實

巡察反饋意見：（2）征求意見不夠全面。如，主題教育征求意見只在公司黨員內(nèi)開展，僅深入2家子公司征求意見；發(fā)放10份征求意見表，只收回5份。

整改進展情況：一是對照檢查。我公司確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是組織學習。國建發(fā)黨支部于2020年12月18日組織支部黨員學習了《關于第二批主題教育單位基層黨組織召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的通知》（閩教組〔2019〕30號），明確今后在開展組織生活會前廣泛向與公司有業(yè)務關聯(lián)的機關企事業(yè)單位、兩代表一委員征求意見。三是建章立制。針對上述問題，國建發(fā)黨支部于2020年12月16日制定印發(fā)了《關于規(guī)范開展<黨內(nèi)政治生活制度>的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕3號）。

巡察反饋意見：（3）撰寫個人對照檢查材料不夠深刻。如，相關責任人對照黨章黨規(guī)查找差距檢查材料未從“黨員意識、擔當作為、服務群眾、遵守紀律、作用發(fā)揮”等6個方面進行撰寫。

整改進展情況：一是對照檢查。確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是組織學習。國建發(fā)黨支部于2020年12月18日組織支部黨員學習了《關于第二批主題教育單位基層黨組織召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的通知》（閩教組〔2019〕30號），要求支部黨員，今后撰寫個人對照檢查材料時嚴格按照文件要求深刻對照檢查。三是建章立制。針對上述問題，國建發(fā)黨支部于2020年12月16日制定印發(fā)了《關于規(guī)范開展<黨內(nèi)政治生活制度>的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕3號）。四是深刻檢討。針對上述問題，相關責任人在2020年12月18日召開的支部黨員大會上作深刻檢討，并上交書面檢討書。

3.風險防范意識淡薄

巡察反饋意見：（4）供熱管道工程未經(jīng)檢測驗收即投入使用。邵武金塘工業(yè)區(qū)賢邦、億鑫泰、永恒工貿(mào)供熱工程于2019年8月完工，于2019年9月便投入使用，存在較大安全隱患。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查，上述巡察反饋問題確實存在，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。于2020年12月2日成立“邵武金塘工業(yè)區(qū)賢邦、億鑫泰、永恒工貿(mào)供熱工程專項整改小組”，安排專人收集整理內(nèi)業(yè)資料，對土建及安裝進行分項驗收；2021年2月8日安排市市政建筑工程有限公司與特檢院對接，進行資料審核，待審核合格后補辦管道使用許可證；在驗收合格前加強對該段供熱管道的線路安全巡檢，杜絕安全隱患。三是嚴肅處理。2021年1月8日，國建發(fā)公司副總經(jīng)理約談該項工程負責人，進行批評教育。

巡察反饋意見：（5）違規(guī)取得消控證。如，市金盾保安服務有限公司于2019年初未經(jīng)任何培訓、考試，取得消控證，嚴重違反了消控證取得的相關規(guī)定，存在消防崗位風險。并且掃描證上的二維碼，無法識別。

整改進展情況：一是核實問題。經(jīng)對2019年初取得的消控證進行核查，此證在初領證時辦公室通過二維碼識別可在省級消防網(wǎng)站進行查詢，后因該網(wǎng)站關閉導致證書上二維碼無法識別。以上問題確實存在，邵武市金盾保安服務有限公司全部認領。二是積極整改。2020年11月25日成立整改工作專班小組。于2020年11月25日在公司會議室組織召開了“關于邵武市委巡察四組反饋意見整改落實的專題會議”，會議專題研究落實問題整改方案。三是組織培訓。2020年12月15日市金盾保安服務有限公司邀請有培訓資質(zhì)機構“南平建陽安諾消防安全技術服務有限公司”對9名保安人員進行再培訓并進行考試，確保消防業(yè)務合格。四是組織處理。針對問題點于2020年12月11日由國建發(fā)公司負責人對金盾保安服務有限公司相關責任人進行工作約談。

4.大乾水庫管理所經(jīng)費拖欠嚴重

巡察反饋意見：（6）2017年成立的大乾水庫管理所，經(jīng)費來源于向中閩水務邵武有限公司收取“原水費”。截止巡察期間，管理所因未收到“原水費”，累計欠款76萬元。

整改進展情況：一是認真核實，針對巡察組反饋問題，我司認真核實巡察反饋指出問題。大乾水庫管理所于2017年成立，系市水利局下屬的財政全額撥款事業(yè)單位，共有員工6人，至2020年管理所的經(jīng)費均由市財政全額核撥，未取得“原水費”收取批文或相關依據(jù)。2020年7月轉(zhuǎn)隸為邵武市國有建設發(fā)展有限公司的下屬子公司，經(jīng)我司測算預計管理運營費用每年約為63萬元。針對未收取“原水費”的問題，我司認領該問題，擬從2021年開始收取。二是積極整改，經(jīng)與中閩水務公司協(xié)商，已通過其股東會決議，同意在現(xiàn)有水價不變的情況下，中閩水務公司從2021年開始繳費，每年繳納72萬元的原水費，直至新一輪水價聽證會后再按新的標準執(zhí)行。

5.意識形態(tài)工作未落實

巡察反饋意見：（7）公司自成立以來僅在2020年7月28日研究部署意識形態(tài)工作，領導分工也未體現(xiàn)意識形態(tài)工作分管領導，同時未將意識形態(tài)工作列入2020年公司黨建工作計劃。

整改進展情況：一是對照檢查。確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是成立領導小組。針對上述問題，國建發(fā)黨支部于2020年8月5日召開支委會討論通過并制定印發(fā)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于成立意識形態(tài)工作領導小組的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕1號），明確意識形態(tài)工作分管領導三是組織學習。2020年9月3日組織黨員意識形態(tài)學習，學習傳達省委專題會議：全省貫徹落實《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》視頻會議和南平市委常委會議、南平市貫徹落實《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》視頻會議主要精神及我市貫徹落實初步意見。12月18日組織黨員學習《堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度》、重溫習近平總書記2013年8月19日有關意識形態(tài)工作重要講話精神，已提前于2020年8月將意識形態(tài)工作列入2020年公司黨建工作計劃，今后都要做到意識形態(tài)工作列入公司黨建工作計劃。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面

1.工程項目管理違規(guī)現(xiàn)象嚴重

巡察反饋意見：（8）供熱工程施工招標不規(guī)范。如，2019年4月22日，邵武金塘工業(yè)園區(qū)供熱工程，評標委員會工程經(jīng)濟專業(yè)的專家，與招標文件人數(shù)不相符；第一中標候選人代表未簽字、無監(jiān)督人簽字。另外，未收取履約保證金。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查，因當時為公司組建初期，人員均未正常到崗到位，導致該工程開標時未按程序要求配齊開標人員，且簽約過程無專人審核，導致末按合同約定的“現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬和銀行保函”方式收取履約保證金，施工單位提交的履約保證保險保函也未收件歸檔；招標代理單位末按規(guī)定及時完善《中標候選人隨機抽取表》簽字。上述巡察反饋問題確實存在，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。出現(xiàn)此類問題由于招標代理單位“福建省建信工程管理集團有限公司”工作疏忽大意造成，且我司之后接手的工程負責人也未及時復核之前的工程檔案資料。我司已及時要求第一中標候選人代表補簽抽取表簽名，并將履約保證保險保函補充收件歸檔；加強項目負責人、經(jīng)辦人的招標業(yè)務學習，提高業(yè)務水平，加強招標及簽約過程的審核監(jiān)督，力求今后不再發(fā)生此類現(xiàn)象。三是完善制度。針對上述問題，為加強我司“工程服務類中介機構合作名錄”的管理，于2021年1月6日研究制定并下發(fā)了《邵武市國有建設發(fā)展有限公司工程服務類中介機構合作名錄管理辦法（試行）》（邵國建發(fā)〔2021〕4號），并由公司招投標工作委員會對合作名錄內(nèi)中介機構的服務嚴格實行考核評價制度，優(yōu)勝劣汰。四是組織處理。在2020年度中介機構考核評價時，對招標代理“福建省建信工程管理集團有限公司”業(yè)績考評不合格一次；2021年1月8日國建發(fā)公司分管領導約談接手該項工程負責人，對其進行批評教育。

巡察反饋意見：（9）智慧停車項目設計招標不嚴謹。如，智慧停車項目由福建中信工程造價咨詢有限公司代理招標。巡察發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委77號文于2019年11月11日才印發(fā)，11月9日尚未印發(fā)該文件，時間上明顯矛盾，未發(fā)現(xiàn)4家公司投標報價匯總表、評審表。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查，招標文件封面日期為招標文件開始編制日期，發(fā)改批復后填入批復文號定稿并經(jīng)住建備案后，實際發(fā)出日期為2019年11月18日，因招標代理單位工作疏忽，未將封面日期更改為實際發(fā)出日期；招標代理單位的確未在《招標檔案資料》中附上列明開標信息及投標報價的開標記錄表。上述巡察反饋問題確實存在，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。出現(xiàn)此類問題是由于招標代理單位“福建中信工程造價咨詢有限公司”工作疏忽大意造成，我司已于2019年12月將招標代理單位“福建中信工程造價咨詢有限公司”剔除出原招標代理合作單位庫；為進一步規(guī)范建設項目工程服務類中介機構合作單位行為，已于2020年8月通過公開遴選建立“工程服務類中介機構合作名錄”；并加強項目負責人、經(jīng)辦人的招標業(yè)務學習，提高業(yè)務水平，加強招標過程的審核監(jiān)督，力求今后不再發(fā)生此類現(xiàn)象。三是完善制度。針對上述問題，為加強我司“工程服務類中介機構合作名錄”的管理，于2021年1月6日研究制定并下發(fā)了《邵武市國有建設發(fā)展有限公司工程服務類中介機構合作名錄管理辦法（試行）》（邵國建發(fā)〔2021〕4號），并由公司招投標工作委員會對合作名錄內(nèi)中介機構的服務嚴格實行考核評價制度，優(yōu)勝劣汰。

巡察反饋意見：（10）環(huán)峰公司涉嫌違規(guī)編制招標文件等問題。如，環(huán)峰公司在編制詢價招標文件時，設置兩個“最高限價”，涉嫌違規(guī)。此外，環(huán)峰熱電二期擴建工程，未收取履約保證金。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查，該項技術服務詢價最高限價應為33萬元，存檔文件為編制時輸入錯誤的初稿，正式發(fā)出的詢價文件當時已修正；因簽約過程未審核把關，導致末按招標文件規(guī)定的“現(xiàn)金或銀行保函”方式收取履約保證金，施工單位提交的履約保證保險保函也未收件歸檔。上述巡察反饋問題確實存在，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。出現(xiàn)此類問題由于項目負責人工作不認真負責造成。我司已及時將正確的詢價文件替換存檔，將履約保證保險保函補充收件歸檔；并加強檔案管理，加大存檔資料文件把關力度，嚴格執(zhí)行資料文件存檔簽收制度；加強項目負責人、經(jīng)辦人的招標業(yè)務學習，提高業(yè)務水平，加強招標及簽約過程的審核監(jiān)督，力求今后不再發(fā)生此類現(xiàn)象。三是組織處理。2021年1月8日，環(huán)峰公司負責人約談該項詢價招標工作及二期擴建工程負責人，對其進行批評教育。

巡察反饋意見：（11）精神病院建設工程涉嫌違規(guī)招標。如，精神病院建設工程，2019年11月25日在邵武交易中心公開招標。報價分別呈規(guī)律性顯示。評委與《招標文件》規(guī)定“評標委員會組建人數(shù)”不符，涉嫌違規(guī)招標。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查，由于該項目屬專項資金限時整改項目，我司接受項目建設任務較為倉促，實施時間緊迫，工程總承包招標采用的經(jīng)濟指標為立項批復依據(jù)的2017年1月編制的可行性研究報告指標，建筑面積約9000m2，其建筑安裝工程費僅為2155萬元（招標下浮率8-10%），造成公開招標應標家數(shù)僅三家；評標委員會專家未對報價規(guī)律性進行認定，商務部分評審結論為合格；招標代理單位未按《招標文件》規(guī)定人數(shù)組建評標委員會。上述巡察反饋問題確實存在，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。出現(xiàn)此類問題是由于招標代理單位“福建中信工程造價咨詢有限公司”業(yè)務能力不足，工作疏忽大意造成，我司已于2019年12月將招標代理單位“福建中信工程造價咨詢有限公司”剔除出原招標代理合作單位庫；為進一步規(guī)范建設項目工程服務類中介機構合作單位行為，已于2020年8月通過公開遴選建立“工程服務類中介機構合作名錄”；并加強項目負責人、經(jīng)辦人的招標業(yè)務學習，提高業(yè)務水平，加強招標過程的審核監(jiān)督，力求今后不再發(fā)生此類現(xiàn)象。三是完善制度。針對上述問題，為加強我司“工程服務類中介機構合作名錄”的管理，于2021年1月6日研究制定并下發(fā)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司工程服務類中介機構合作名錄管理辦法（試行）》（邵國建發(fā)〔2021〕4號），并由公司招投標工作委員會對合作名錄內(nèi)中介機構的服務嚴格實行考核評價制度，優(yōu)勝劣汰。

巡察反饋意見：（12）工程項目未公開招標，涉嫌違規(guī)發(fā)包。閩浙贛物流園項目、朱山機制砂道路工程由市政公司將工程自己發(fā)包給自己。閩浙贛物流園項目沒有具體合同簽訂時間。朱山機制砂道路工程早在該工程合同簽訂前，已由市政公司從2個自然人，搖球產(chǎn)生施工班組。

整改進展情況：一是對照檢查。閩浙贛物流園項目、朱山機制砂道路工程項目資金為邵武市市政建筑工程有限公司自行建設項目，該司具備項目施工資質(zhì)及建設能力，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第九條：除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。根據(jù)相關法律法規(guī)該項目可自行建設不進行招標。市市政建筑工程有限公司已與邵武市發(fā)改局協(xié)調(diào)完成，2020年12月2日市發(fā)展改革和科技局發(fā)來《關于邵武市城郊朱山礦區(qū)基礎設施配套進場道路及閩浙贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)物流園項目招標方式的函復》確認閩浙贛物流園項目、朱山機制砂道路工程施工可不進行施工招標，由邵武市市政建筑工程有限公司自行組織施工。根據(jù)（邵國建發(fā)〔2019〕9號）《邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于印發(fā)邵武市市政建筑工程有限公司建設工程施工班組公開選聘辦法（試行）的通知》一、入圍公司的施工班組的產(chǎn)生，童本輝、黃志偉分別為入圍班組負責人。我司房建入圍班組共4個，其中另外兩個已抽中項目已有在建項目。根據(jù)該文件，抽中項目的班組不參與下次項目抽球，所以朱山機制砂道路工程在工程合同簽訂前，已由我公司從2個入圍班組抽取，童本輝、黃志偉他們兩人為2個入圍班組負責人而不是其它無關的自然人。二是積極整改。市市政建筑工程有限公司即行即改，合同時間已完善，出現(xiàn)此類問題是由于公司人員業(yè)務能力不足，思想麻痹，未對材料合同進行嚴格把關，該公司要求全公司工作人員加強業(yè)務能力提升，長期堅持學習，求完整、準確的做好材料審核工作，保證今后不再發(fā)生此類現(xiàn)象。三是完善制度。于2020年11月30日研究制定并下發(fā)《邵武市市政建筑工程有限公司材料管理方案及合同管理制度》（邵市政〔2020〕24號），完善材料合同簽訂及支付手續(xù)，將對項目材料合同簽訂支付進行四級審核。第一關由公司項目管理經(jīng)辦人審核、第二關由公司專職材料員進行審核、第三關由項目分管領導審核、第四關由公司財務部出賬前進行再次審核確認。

巡察反饋意見：（13）工程材料款合同簽訂不合規(guī)。如，2020年2月，邵武市市政建筑工程有限公司支付給南平市盛域燈飾有限公司工程材料款1萬元，該購銷合同未加蓋公章，不規(guī)范。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核實確實存在上述問題，我們照單全收，全面認領。該問題所屬項目為延平中心城區(qū)公廁（二期）提升改造工程，第一標段于2017年7月27日中標項目，該項目為邵武市市政工程公司遺留項目，但是針對該問題舉一反三，建立長效機制完善相關制度。二是積極整改。市市政建筑工程有限公司工程部會同財務部對所有在建項目材料合同進行排查，出現(xiàn)此類問題是因為公司人員業(yè)務能力不足，思想麻痹，未對材料合同進行嚴格把關，公司要求全公司工作人員加強業(yè)務能力提升，長期堅持學習，求完整、準確的做好材料審核工作，保證今后不再發(fā)生此類現(xiàn)象。三是完善材料及合同管理相關制度。于2020年11月30日研究制定并下發(fā)《邵武市市政建筑工程有限公司材料管理方案及合同管理制度》（邵市政〔2020〕24號），完善材料合同簽訂及支付手續(xù)，將對項目材料合同簽訂支付進行四級審核。第一關由公司項目管理經(jīng)辦人審核、第二關由公司專職材料員進行審核、第三關由項目分管領導審核、第四關由公司財務部出賬前進行再次審核確認。

2. 國有資產(chǎn)管理存在明顯漏洞

巡察反饋意見：（14）國有資產(chǎn)流失。如，⑴燕林公司從簽訂合同之日起就未繳納夜市場地租賃費。⑵福山二手車交易市場自2018年初到2019年5月期間的場地租賃費用流失。

整改進展情況：一是對照檢查。市城建國有資產(chǎn)投資營運有限公司組織專人查看相關會議記錄，確實存在上述問題，我們照單全收，堅決認領，即知即改。二是積極整改。1、福山二手車交易市場租賃協(xié)議是由城投公司與億加億汽車服務有限公司、城市管理局共同簽署的三方協(xié)議。2019年12月城投公司將福山二手車市場的管理權移交市建發(fā)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。建發(fā)國資公司于2020年2月27日、2020年7月8日、2020年11月12日向二手車市場（邵武市億加億汽車服務有限公司）發(fā)出催繳通知書（邵建發(fā)國資通字GY2020-12號、邵建發(fā)國資通字GY2020-66號、邵建發(fā)國資通字GY2020-117號），要求按照租賃協(xié)議繳納租金。根據(jù)租賃協(xié)議，二手車市場（邵武市億加億汽車服務有限公司）全年應繳租金36萬元，建發(fā)國資公司于2020年3月16日收款12萬、2020年12月7日收款9萬、2021年1月15日收款2.3萬，共收到租金23.3萬元。根據(jù)疫情期間的減免政策《邵武市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)南平市人民政府關于積極應對疫情幫助中小企業(yè)共渡難關若干措施的通知》（邵政綜〔2020〕15號），建發(fā)國資公司對億加億汽車服務公司減免租金三個月，共計9萬元。2020年未收租金3.7萬元。建發(fā)國資公司通過電話，上門多次催繳剩余款，億加億汽車服務公司提出，由于2019年7月因受強降雨影響，導致二手車市場后側(cè)土質(zhì)山體大面積滑坡，億加億汽車服務公司經(jīng)與城投公司協(xié)商后，由億加億汽車服務公司先行修復，修復驗收后報城投公司申請修復補助資金3.7萬元。但截至目前，億加億汽車服務公司尚未收到該項補助資金。故，億加億汽車服務公司提出待補助資金到位后再繳納剩余租金3.7萬元。2020年12月24日，國建發(fā)公司領導在建發(fā)國資公司召開會議，建發(fā)國資公司匯報了上述情況，會上要求建發(fā)國資公司通知億加億汽車服務公司盡快提供山體滑坡修復決算清單，并報城投公司審批，同時加大力度催繳當年剩余租金，并做好下一年度福山二手車市場的管理及租金催繳任務。2、邵武市福山夜市疏導點是邵武市人民政府推出的一項惠民工程，是為疏導城區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的夜市、燒烤商販打造的疏導平臺。該疏導點于2017年10月開工建設，2018年2月完工。2018年“四比六促”市容環(huán)境整治期間，由原邵武市城市管理行政執(zhí)法局負責引導占道攤販入場規(guī)范經(jīng)營并進行有序管理。根據(jù)《中共邵武市委議事協(xié)調(diào)會議紀要》（〔2018〕13號）、《邵武市人民政府專題會議紀要》（〔2018〕88號）會議精神，福建邵武燕林文化投資有限公司承接邵武美食節(jié)和邵武美食街建設及前期業(yè)態(tài)招商投入大量經(jīng)費（其中，美食節(jié)經(jīng)費83萬元，美食街建設經(jīng)費278萬元，美食街前期業(yè)態(tài)招商經(jīng)費134萬元，三項合計共495萬元），福山夜市需投入大量資金完善排水溝、油水分離池、增設公布、水箱、加電容、燈光照明、監(jiān)控等配套設施，且要求福建邵武燕林文化投資有限公司成立相應的管理隊伍進行管理，持續(xù)常態(tài)化運營，根據(jù)《中共邵武市委議事協(xié)調(diào)會議紀要》（〔2018〕13號）會議精神，2018年9月，原邵武市城市管理行政執(zhí)法局與福建邵武燕林文化投資有限公司簽訂了《福山夜市投資經(jīng)營合同》，并明確收費標準，所收費用僅用為經(jīng)營管理期間的人員工資、衛(wèi)生保潔、公共水電、場地內(nèi)設施養(yǎng)護等費用支出及投資收益，按照會議精神，鑒于燕林公司配套投入大量資金打造夜市，及為了培育夜市的發(fā)展，原市城管局沒有收取福山夜市場地租賃費，移交國建發(fā)公司后，考慮到歷史延續(xù)問題，國建發(fā)公司在與現(xiàn)市城管局、燕林公司協(xié)調(diào)解決，租賃費的收繳問題。   

巡察反饋意見：（15）國有資產(chǎn)未能得到合理利用。國建發(fā)公司下屬子公司誠華公司所需的辦公場所，以高于市場價的方式向華英公司承租，3年需支付租金7.2萬元。

整改進展情況：一是對照檢查。組織專人查看了財務憑證及合同，確實存在上述問題，我們照單全收，堅決認領。二是自查分析。其一，出現(xiàn)此類問題是由于其租賃費包含了所有水、電、物業(yè)等附加費用，存在未對市場進行充分的調(diào)研問題。其二，目前僅結算了兩年的租賃費共計4.8萬元。我們將對按此類的租賃市場價格進行調(diào)查，重新結算三年的租賃費。其三，合同期滿后，終止本合同。三是積極整改。2020年12月22日，根據(jù)國建發(fā)公司對社會中介庫的管理規(guī)定，誠華能源公司通過公開搖球的方式選取了福建國信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司，并委托其對租賃場所的租金進行評估，該公司經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后，于2021年 1月11日，以本公司缺乏該價值時點的市場相關數(shù)據(jù)，無法對該市場租金進行評估的原因拒絕該委托評估。2021年1月17日，誠華能源公司依據(jù)公開候補選取的方式，委托中標候補單位光明房地產(chǎn)資產(chǎn)評估有限責任公司就此租賃場地的租金進行評估，現(xiàn)誠華能源公司開展此項工作的對接。此租賃合同已于2020年11月1日終止。

3.費用支出無構成清單

巡察反饋意見：（16）誠華能源公司2019年12月支付福人木業(yè)分布式光伏項目可研評審會會務費1.266萬元、支付竹循環(huán)園分布式光伏項目可研評審會會務費1.0039萬元，計2.2699萬元均無費用構成清單。

整改進展情況：一是對照檢查。組織專人查看了財務憑證及會議材料，確實存在上述問題，我們照單全收，堅決認領。二是積極整改。 2020年12月30日已補充完善了福人木業(yè)分布式光伏項目、竹循環(huán)園分布式光伏項目可研評審會會務費用結算清單。三是組織學習。出現(xiàn)此類問題是由于經(jīng)辦人未認真學習落實《會計法》的相關規(guī)定，我公司資產(chǎn)財務部于2020年10月15日組織了財務人員認真學習了《邵武市國有建設發(fā)展有限公司財務內(nèi)部管理制度》知識。

4.對發(fā)包工程疏于管理，一包了之

巡察反饋意見：（17）邵武市城市綠化景觀提升工程即和平“漁樵耕讀”生態(tài)濕地公園項目，實際施工單位為森禾公司。因發(fā)包方城投公司對工程疏于管理，導致兩次市領導接待日出現(xiàn)上訪，反映森禾公司拖欠工程款、臺班費、燃油費、伙食費、房租等。

整改進展情況：關于邵武市城市綠化景觀提升工程設計施工總承包（EPC）項目。2017年11月3日，市黨政班子聯(lián)席會議明確實施和平濕地園林景觀工程、衛(wèi)閩國道至槎溪沿線景觀布設、邵武高速口連接線、張三豐大道綠色景觀提升項目等一批重要節(jié)點綠化景觀提升工程；同意采取項目設計、采購、施工總承包建設模式；工程必須在2017年12月25日前完工；由于臨近旅發(fā)大會，時間緊，任務重，同意項目的設計施工單位與城投公司先簽訂框架合作協(xié)議，由城投公司按框架協(xié)議支付工程相關款項；明確項目實行容缺審批等工作。具體情況如下：（1）項目基本情況：①項目名稱：邵武市城市綠化景觀提升工程設計施工總承包（EPC）項目；②項目業(yè)主：邵武市城建國有資產(chǎn)投資營運有限公司；③項目實施單位：邵武市城南大道開發(fā)項目經(jīng)理部、邵武市住建局、衛(wèi)閩鎮(zhèn)政府、和平鎮(zhèn)政府；④工程建設內(nèi)容：包含張三豐大道、邵武高速路入口、衛(wèi)閩沿線、三公橋等主要道路以及和平古鎮(zhèn)的綠化景觀提升工程等項目的方案設計、施工圖設計、工程施工，以及后續(xù)服務等，綠化景觀提升改造總面積約276580 平方米（以實際為準）；⑤項目總投資：10900萬元；⑥招投標方式：本項目由招標代理機構福建中信工程造價咨詢有限公司公開招標，采取設計施工總承包（EPC）模式實施；⑦中標單位：福建花千谷莊園花卉園藝有限公司（牽頭人）、浙江海興建筑有限公司、杭州神工景觀設計有限公司。（2）具體子項目進展情況：目前，除和平古鎮(zhèn)的綠化景觀提升工程照明工程還未建設外，張三豐大道（一期）綠化工程、邵武高速路入口及三公橋綠化工程、衛(wèi)閩國道至槎溪沿線景觀提升工程均已基本完工。后因完善相關手續(xù)和苗木結算單價等事項甲、乙雙方無法達成一致意見等原因，合同無法繼續(xù)履行。（3）后期有關工作。鑒于森禾項目后期現(xiàn)狀，2019年4月3日項目業(yè)主單位我市城投公司和欣開元律師事務所共同發(fā)律師函（閩開律函字〔2019〕1—6號）給福建花千谷莊園花卉園藝有限公司、浙江海興建筑有限公司、杭州神工景觀設計有限公司（以下簡稱項目公司）就該項目工期延誤、施工圖紙缺失、苗木死亡率偏高等問題提出嚴正交涉，項目公司未做任何響應。同年4月29日再次發(fā)函申明如對方仍未完全履約將提前解除合同，5月6日項目公司福建花千谷莊園花卉園藝有限公司才復函提出希望繼續(xù)履行協(xié)議，并提出苗木價格詢價、土方、水電等問題需要我方解決才能進場。就此一年時間內(nèi)我方與項目公司多次協(xié)調(diào)，雙方就苗木價格始終無法達成一致意見。我方提出就苗木價格無法達成一致意見的情況下，可共同委托有資質(zhì)的第三方中介公司詢價，但項目公司未見實際行動，至此該項目沒有得到實質(zhì)性履約。2020年3月7日市城投公司和欣開元律師事務所再次發(fā)函給項目公司（閩開律函字〔2020〕1—3號），要求項目公司盡快履行完合同和補植已死亡苗木，并提出在3月15日前與我方共同商量中介咨詢公司來共同確定苗木價格，如未響應，我方將單獨聘請有資質(zhì)的單位進行審計決算。同時我方啟動通過公證機構開始對該項目的苗木數(shù)量和金額進行保全取證。3月13日項目公司回復律師函仍以價格條件未滿足其要求為由拒絕進場和配合我方清算，3月20日我方將經(jīng)公證機構確定的苗木現(xiàn)狀清單正式函告項目公司給予確定，3月27日項目公司復函還是申明需要滿足其價格條件才能配合后續(xù)施工，同時對我方清點工作提出質(zhì)疑。目前該項目我方已完成工程量保全，聘請的中介咨詢機構計算的項目結算價格為5464.00萬元，設計費為163.92萬元，共計5627.92萬元，審計局已核實，根據(jù)公證及審核結果，上述欠款由森禾公司負全部責任，市信訪局回復意見為，建議通過司法訴訟途徑解決欠款問題。

5.注冊資本金未到位

巡察反饋意見：（18）國建發(fā)公司注冊資本2億元人民幣，股東邵武市水利局以貨幣出資方式認繳出資額1.7億元，截止2019年12月31日，水利局認繳的出資額尚有1.64億元未到位。

整改進展情況：一是對照檢查。針對巡察組反饋的問題，我司組織專人查看相關賬簿，出現(xiàn)此類問題是由于資產(chǎn)管理公司工作人員辦理邵武市水利局認繳出資的實物資產(chǎn)過戶不及時、營業(yè)執(zhí)照變更工作沒有銜接上。確實存在上述問題，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年7月，根據(jù)《邵武市人民政府關于將經(jīng)營性國有資產(chǎn)注資邵武市國有建設發(fā)展有限公司的決定》（邵武綜﹝2019﹞160號）及房地產(chǎn)估價報告（閩武夷評報房〔2020〕H3026號），對水利局以實物出資方式認繳出資額1.7億元進行賬務處理；我司要求綜合辦工作人員按實物注資的驗資報告（閩武夷會所〔2020〕驗字邵014號），加快辦理營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)。三是整改落實。已組織工作人員在2021年3月辦理好營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)。

6.財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格

巡察反饋意見：（19）報銷手續(xù)不規(guī)范。如，2019年福建環(huán)峰熱電有限公司、邵武市旗山城市陵園投資運營有限公司員工無出差審批單，且差旅費報銷未按標準補貼; 支付繼續(xù)教育費、CA證書費用，均無發(fā)票。

整改進展情況：一是對照檢查。我司資產(chǎn)財務部組織相關財務人員認真查看賬簿，確實存在上述問題，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。規(guī)范報銷手續(xù)，規(guī)范出差審批程序和差旅費報銷標準補貼，2020年11月 26日補齊出差審批單， 2020年12月23日將100元金額按標準補發(fā)給周宇等人；CA證書費用0.11萬元的發(fā)票2019年11月15日開據(jù)，于2020年11月30日取得，潘英盛繼續(xù)教育費116元無發(fā)票的于2020年12月18日將款項上交至市市政建筑工程有限公司財務賬戶。三是組織學習。2020年10月15日組織公司財務人員學習了《邵武市國有建設發(fā)展有限公司財務內(nèi)部管理制度》（邵國建發(fā)〔2020〕93號）文件，要求今后嚴格按《邵武市國有建設發(fā)展有限公司財務內(nèi)部管理制度》（邵國建發(fā)〔2020〕93號）文件執(zhí)行，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

巡察反饋意見：（20）財務審核審批缺失。如，市城建發(fā)展有限公司等4個公司，累計13筆2268.8256萬元，存在支付票據(jù)沒有經(jīng)辦人、審核人、審批人等問題。

整改進展情況：一是對照檢查。我司組織相關財務人員認真查看支付票據(jù)，確實存在上述問題，照單全收，堅決認領，即知即改。二是積極整改。對13筆支付票據(jù)沒有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字的，于2020年11月23日按財務審核審批程序補辦補齊經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字手續(xù)。三是組織學習。2020年10月15日組織公司財務人員學習了《邵武市國有建設發(fā)展有限公司財務內(nèi)部管理制度》，今后將嚴格執(zhí)行《邵武市國有建設發(fā)展有限公司財務內(nèi)部管理制度》，加強對財務審核、審批程序的管理。四是組織處理。2020年11月27日，國建發(fā)公司分管領導對責任人進行提醒談話。對其把關不嚴、工作不細致進行提醒談話，確保在今后的工作中嚴格遵守財務管理制度，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

7.超開年終福利物品發(fā)票

巡察反饋意見：（21）市金盾保安服務有限公司發(fā)放2018年終福利，發(fā)票開具的食用油、水果數(shù)量與簽領人數(shù)不符，涉嫌超開年終福利物品發(fā)票。

整改進展情況：一是核實問題。經(jīng)核查以上問題確實存

在，邵武市金盾保安服務有限公司堅決認領。二是積極整改。2020年11月25日成立整改工作專班小組。2020年11月25日邵武市金盾保安服務有限公司負責人在公司會議室組織召開了“關于邵武市委巡察四組反饋意見整改落實的專題會議”會議專題研究落實問題整改方案。經(jīng)核查，走訪三家業(yè)務行政事業(yè)單位發(fā)放福利劵（水果票3份、食用油3份，折合現(xiàn)金1050元），責令經(jīng)辦人進行退款，經(jīng)辦人已于2020年12月12日將款項1050元上交至市金盾保安服務有限公司財務賬戶。三是組織處理。針對上述問題，于2020年12月11日國建發(fā)公司負責人對金盾保安服務有限公司負責人進行工作約談。

8.違規(guī)公務接待

巡察反饋意見：（22）接待用餐未據(jù)實結算。如，市城盛機制砂有限公司2020年4月27、28日，違規(guī)同城接待6人，用餐按最高標準限額列支，未據(jù)實結算。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查，巡察反饋問題確實存在，我們照單全收，全面認領。二是積極整改。經(jīng)市城盛機制砂有限公司核實，已將同城接待6人款項1870元于2020年12月25日上交至市城盛機制砂有限公司財務賬戶。三是組織處理。2020年12月30日國建發(fā)公司分管領導對城盛機制砂有限公司負責人進行批評教育，要求今后將嚴格執(zhí)行相關的接待管理制度，做到不奢侈不浪費，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

巡察反饋意見：（23）無公函違規(guī)接待。如，市金盾保安服務有限公司于2019年1月、3月、4月、12月接待4場，均無公函，無具體接待對象及用餐人數(shù)。

整改進展情況：一是對照檢查。經(jīng)核查以上問題確實存在，邵武市金盾保安公司全部認領，即知即改。二是積極整改。2020年11月25日成立整改工作專班小組。2020年11月25日邵武市金盾保安服務公司負責人在公司會議室組織召開了“關于邵武市委巡察四組反饋意見整改落實的專題會議”會議專題研究落實問題整改方案。三是組織處理。一是組織自查，對接待缺失的公函、接待對象、用餐人員等材料已補充到位；二是2020年12月11日國建發(fā)公司責任人對金盾保安服務有限公司負責人進行批評教育；三是對無相關資料的招待費884元，責令經(jīng)辦人進行退款，經(jīng)辦人已于2020年12月12日將884元上交至公司財務賬戶。

（三）聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面

1.黨建主體責任履職不到位

巡察反饋意見：（24）黨建工作虛化弱化。如，公司2020年工作計劃未對黨建工作進行安排，未能將黨建工作與業(yè)務管理、項目建設等重點工作同謀劃、同部署、同推進。

整改進展情況：一是對照檢查。我公司確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是納入計劃。針對上述問題，國建發(fā)公司已于2020年8月將邵武市國有建設發(fā)展有限公司2020年黨建工作納入公司2020年工作計劃，并要求做到今后工作中將黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進。三是開展活動。2020年8月20日、12月3日組織黨員到項目一線了解公司各項項目進度，開展“黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”主題黨日活動。

巡察反饋意見：（25）黨建工作抓而不實。如，2019年7月支部成立以來沒有以支部名義印發(fā)任何紅頭文件；2019年黨建工作也未在黨員大會上進行通報。

整改進展情況：一是對照檢查。在我公司確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是積極整改。已于2020年8月份印制了國建發(fā)公司黨支部紅頭文件，2020年8月20日、12月3日組織黨員到項目一線了解公司各項項目進度，開展“黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”主題黨日活動。2020年12月21日在支部黨員大會上通報了2020年國建發(fā)公司黨支部黨建工作情況。

巡察反饋意見：（26）工作方案未落實。如，根據(jù)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司黨支部選舉工作方案》，要求候選人應簽訂選舉紀律承諾書、公開承諾書，實際上未按以上方案執(zhí)行。”的問題。

整改進展情況：一是對照檢查。在我公司黨支部選舉時確實存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是組織學習。2020年12月25日組織黨員學習《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，明確今后支部換屆嚴格按程序規(guī)范進行。三是完善手續(xù)。針對上述問題由候選人補簽紀律承諾書、公開承諾書。

2.黨務工作有欠缺

巡察反饋意見：（27）黨支部工作不深入。如，2019年公司支委會未對黨建工作進行部署，支委會議以安排學習為主。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是組織學習。2020年8月24日組織黨員學習國企機關基層黨支部工作參考要點。2020年9月2日支委會通報2020年度公司黨支部黨建工作計劃。三是規(guī)范工作。規(guī)范2020年7月以后的支委會會議開會內(nèi)容。

巡察反饋意見：（28）主題黨日活動不重視。如，2019年11月至2020年7月未制定主題黨日活動方案，未開展主題黨日活動。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是制定方案。2020年9月2日召開支委會討論關于制定2020年度主題黨日活動方案。2020年9月3日制定并下發(fā)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于2020年深入開展支部主題黨日活動方案的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕2號）。三是開展活動。按照2020年度主題黨日活動方案開展主題黨日活動，分別是：2020年1月14日下午開展“新時代文明實踐推動日”主題黨日活動；2月4日至2月18日開展“不忘初心 黨員帶頭值守”主題黨日活動；3月30日下午開展“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”主題黨日活動；4月17日下午開展“弘揚紅色精神，爭當時代先鋒”主題黨日活動；5月14日下午開展“機關聯(lián)社區(qū) 黨建促治理”主題黨日活動；6月22日下午開展“機關聯(lián)社區(qū) 黨建促發(fā)展”主題黨日活動；7月10日下午開展“不忘初心 重建家園”主題黨日活動；8月20日下午開展“深入一線工地了解公司各項項目進度”主題黨日活動；9月7日下午開展“機關聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”主題黨日活動；10月19日下午開展“學習法律、企業(yè)文化知識”主題黨日活動；11月26日下午開展“新時代、新?lián)�當、新作為”主題黨日活動；12月3日開展“黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”主題黨日活動。

巡察反饋意見：（29）黨務公開工作不嚴謹。如，2020年1月、4月、7月黨費繳納公開審批表只有主要領導意見，分管領導未簽字。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是完善手續(xù)。補齊2020年1月、4月、7月黨費繳納公開審批表分管領導未簽字。三是規(guī)范工作。規(guī)范2020年7月以后的黨務公開審批表。四是建章立制。2020年12月18日制定并下發(fā)《中共邵武市國有建設發(fā)展有限公司支

部委員會黨務公開方案（邵國建發(fā)支〔2020〕5號）。

3.選人用人程序不規(guī)范

巡察反饋意見：（30）2019年7月8位同志在民主測評后即開展任前談話，未對8位同志進行干部考察談話�！钡膯栴}。

整改進展情況：一是組織學習。2020年11月23日由人力資源部組織國建發(fā)公司全體員工及子公司負責人學習了《中共中央印發(fā)<黨政領導干部選拔任用工作條例>》，同時要求全體干部職工傳閱學習，規(guī)范掌握運用條例。二是全面梳理干部選拔任用、錄入等重點工作，嚴格遵守干部選拔任用程序；加強干部人事檔案管理工作，做到及時收集、鑒定、歸檔材料。三是建章立制。2019年10月13日國建發(fā)公司第一屆董事會第三次會議審議通過了《邵武市國有建設發(fā)展有限公司人力資源管理辦法》；并于2020年11月3日國建發(fā)公司第一屆董事會第八次會議修訂了各項制度；于2020年12月11日以（邵國建發(fā)〔2020〕118號）文《關于轉(zhuǎn)報審批<邵武市國有建設發(fā)展有限公司人力資源管理辦法>的請示》上報邵武市國有資產(chǎn)領導小組辦公室，并由邵武市國有資產(chǎn)領導小組辦公室轉(zhuǎn)報邵武市人民政府審批，進一步規(guī)范中層管理人員選拔任用程序。

4.黨風廉政建設落實不力

巡察反饋意見：（31）落實企業(yè)廉潔風險防控不夠有力。如，2020年未對企業(yè)黨風廉政建設進行分析、研究、部署，未制定黨風廉政建設工作計劃，防范廉政風險意識不夠�！钡膯栴}。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是積極整改。2020年12月31日制定下發(fā)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于成立廉政風險防控工作領導小組的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕8號），加大企業(yè)廉潔風險防控力度，2020年12月18日《邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于印發(fā)廉政談話制度的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕6號），規(guī)范日常談話提醒工作，提高廉政風險防范意識，做到早防范，少出險。

巡察反饋意見：（32）抓警示教育意識不強。如，公司2019年成立以來，僅在2020年7月29日，開展違規(guī)違紀典型案例通報的學習。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是開展學習。按照學習計劃于2020年9月24日開展全體黨員、干部學習《公務人員政務處分法》；10月19日請市紀委同志及國建發(fā)公司法律顧問給黨員干部上廉政、法律課；11月26日組織黨員觀看《興衰之鑒》影片；12月17日組織全體黨員和子公司負責人觀看《永葆政治本色》、《護航脫貧攻堅》、《強力打傘破網(wǎng)》、《政治掮客蘇洪波》系列警示教育片并作觀后感。三是建章立制。2020年12月30日制定下發(fā)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司2021年度警示教育學習計劃》（邵國建發(fā)支〔2020〕7號）。

巡察反饋意見：（33）日常提醒談話不夠重視。如，公司主要領導及其班子成員未能對工程管理部、市政公司等腐敗問題多發(fā)易發(fā)的高風險部門負責人開展經(jīng)常性的提醒談話。”的問題。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是積極整改。2020年12月31日制定下發(fā)《邵武市國有建設發(fā)展有限公司關于成立廉政風險防控工作領導小組的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕8號）、2020年12月18日下發(fā)《關于印發(fā)<邵武市國有建設發(fā)展有限公司廉政談話制度>的通知》（邵國建發(fā)支〔2020〕6號）、制定日常談話計劃。2021年1月28日國建發(fā)公司負責人對邵武市禹泉水源工程建設有限公司負責人、邵武市建發(fā)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司經(jīng)理、邵武市市政建筑工程有限公司經(jīng)理、邵武市旗山城市陵園投資運營有限公司經(jīng)理、邵武市城盛機制砂有限公司經(jīng)理、邵武市金盾保安服務有限公司負責人、邵武市誠鑫能源有限公司及福建環(huán)峰熱電有限公司負責人進行廉政談話。

巡察反饋意見：（34）撰寫述責述廉述法報告不認真。如，述責述廉述法報告、述責述廉報告存在問題表述過于簡單，未按要求“存在問題字數(shù)應達500字以上”，深入查找存在問題和不足。

整改進展情況：一是對照檢查。存在上述問題，我們照單全收，全部認領。二是組織學習。2020年11月30日在國建發(fā)黨員大會上，黨員領導干部重新學習了《中共邵武市委辦公室 邵武市人民政府辦公室關于認真做好2019年度黨的領導干部述責述廉述法工作的通知》（邵委辦電〔2020〕5號）文件。三是深刻檢討。2020年12月18日在國建發(fā)支部黨員大會上2位同志作深刻檢討。

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邵武市國有建設發(fā)展有限公司

2021年2月19日