城管執(zhí)法須有法律撐腰

邵武城管綜合執(zhí)法

從隊伍的組建到職責劃分，從明確主管部門到規(guī)范執(zhí)法制度，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都必須“有法可依”，才能為城管執(zhí)法撐腰打氣，使城管的作用最大化

“今后，城管也能對違章停車貼條了�！边@幾天，“城管貼條”的話題火爆朋友圈。按照住建部日前公布的《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，不僅是對違停車輛貼條，還包括對城市噪聲、露天燒烤污染、違規(guī)設置戶外廣告、餐飲攤點無證經營等在內的多項行政處罰權，都將被納入城管執(zhí)法范疇。

實際上，這并非是新話題。從上世紀90年代試點成立城管以來，城管的職責就一直延續(xù)著市政、環(huán)保、工商、交通等多項內容。2015年末出臺的《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》（下稱《意見》）也明確列舉了城管綜合執(zhí)法的具體范圍——“城管貼條”的行政處罰權即來源于此。

這似乎與公眾印象大相徑庭。城管管過小商小販、黑網吧，可什么時候管過違章停車？“該管的不管、不該管的瞎管”，錯位的職能讓城管不斷被污名化。造成這一現象的主要原因，當歸結于“無法可依”。城管手中的行政執(zhí)法權涉及數十部法律法規(guī)和政府規(guī)章，但卻沒有一部統(tǒng)一的、完整的城管法規(guī)，這導致城管在具體執(zhí)法工作中，常常處于“借法執(zhí)法”的尷尬處境。這也是為什么城管名義上有“貼條”的職責，卻始終無法行使的原因所在。

明確城管職責、健全法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法行為，成為近年來社會各界對于改革城市執(zhí)法體制的呼吁。盡管明確限定城管行政執(zhí)法權的做法符合社會期待，但“小馬拉大車”的立法模式卻讓人心存疑慮。城管要將公安、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門的行政處罰權收入囊中，而其法律依據僅僅是住建部出臺的部門規(guī)章，過低的法律層級無疑將使辦法的落實困難重重。更何況，按照《意見》的要求，有關管理和執(zhí)法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門將不再行使。

如何確保集中行使行政處罰權的改革能夠順利推進？如何保障綜合執(zhí)法不會演變成“重復執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”？如何嚴格區(qū)分管理與執(zhí)法，避免以執(zhí)法解決管理問題？這些并非是可以慢慢尋找解決之道的小問題，而是必須在立法層面予以回答的關鍵問題。如果沒有妥善的頂層設計，難免還會出現“城管貼條引來眾聲反對”的尷尬局面。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，迅猛擴張的城市的確需要一支專門隊伍來保障城市健康運行。這一點毋庸置疑。但是，我們應當注意，從隊伍的組建到職責劃分，從明確主管部門到規(guī)范執(zhí)法制度，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都必須“有法可依”，才能為城管執(zhí)法撐腰打氣，更好地發(fā)揮城管作用。否則，城管仍難擺脫“塔西佗陷阱”的命運，成為城市管理中的軟肋。

載自網易新聞（金臺銳評）