邵武市人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

微爆料

　　
                                ----2016年1月20日在邵武市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
                                            邵武市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 蔡幼群
　　各位代表：
　　
       我受邵武市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
　　過(guò)去一年的主要工作
　　2015年，市人大常委會(huì)在中共邵武市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，一年來(lái)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議12次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，作出決議、決定8項(xiàng)，提出審議意見(jiàn)12項(xiàng)，督促審查政府辦理落實(shí)審議意見(jiàn)9項(xiàng)，組織或配合上級(jí)人大對(duì)3項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員55人次，全面完成了市十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、服務(wù)中心大局，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
       常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)市委重大決策部署，依法履職，主動(dòng)作為，有效跟進(jìn)。
       著眼大局調(diào)研。去年初，圍繞全市改革發(fā)展大局，常委會(huì)及時(shí)調(diào)整制定了人大年度監(jiān)督工作計(jì)劃，依據(jù)常委會(huì)的審議議題，采取主任會(huì)議、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的調(diào)研小組、組成人員集體視察、組織部分代表專(zhuān)題視察，改進(jìn)和創(chuàng)新了調(diào)研方式。一年來(lái)，主任會(huì)議聽(tīng)取了交通、農(nóng)業(yè)、水利等19個(gè)部門(mén)工作匯報(bào)；常委會(huì)成立陳心坦主任為組長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)財(cái)政資金使用效益專(zhuān)題調(diào)研小組，印發(fā)專(zhuān)題調(diào)研方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，組織10余場(chǎng)座談會(huì)，與40多家工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)溝通，聽(tīng)取園區(qū)和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，部署國(guó)稅、地稅、供電等部門(mén)填報(bào)10年來(lái)園區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，向園區(qū)171家企業(yè)發(fā)放調(diào)查摸底表，抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，歷時(shí)半年，九易其稿，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議審議后報(bào)送市委，送交市政府，下發(fā)政府職能部門(mén)。該報(bào)告對(duì)園區(qū)組建以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政資金投入產(chǎn)出效益、土地及資源利用、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境容量等情況進(jìn)行了翔實(shí)的分析，對(duì)園區(qū)體制機(jī)制、土地容積率與發(fā)展規(guī)模、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本土企業(yè)的扶持等提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
       深化專(zhuān)項(xiàng)審查。根據(jù)監(jiān)督法，去年常委會(huì)聽(tīng)取審議了“一府兩院”為民辦實(shí)事、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。2015年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)依照法律要求提前介入預(yù)算編制工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組成人員分別聽(tīng)取了預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)、稅收、預(yù)算調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，對(duì)照全口徑預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行了審議；常委會(huì)高度關(guān)注“十三五”規(guī)劃編制工作，在主任會(huì)議調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取了市政府“十三五”規(guī)劃編制情況的報(bào)告，提出了要根據(jù)邵武的實(shí)際和發(fā)展階段，尋求差別化發(fā)展之路，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、突出旅游和文化產(chǎn)業(yè)，破解交通困局等審議意見(jiàn)；常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前的審查把關(guān)，審議和批準(zhǔn)了市政府關(guān)于提請(qǐng)實(shí)施市體育中心、市人民醫(yī)院、通泰小學(xué)分校等重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的議案，陳敏輝市長(zhǎng)參加了該議案和代表建議辦理、“十三五”規(guī)劃編制、2015年市級(jí)財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整四個(gè)議題。
        促進(jìn)綠色發(fā)展。主任會(huì)議對(duì)將石-龍湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建情況進(jìn)行了調(diào)研，常委會(huì)聽(tīng)取了生態(tài)林業(yè)保護(hù)工作情況匯報(bào)，建議政府部門(mén)以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)為載體，探索森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策和建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。常委會(huì)結(jié)合環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，視察經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和金塘工業(yè)園區(qū)污水處理排放情況，了解新《環(huán)保法》貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，要求“一府兩院”依照“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大跟蹤追責(zé)力度。旅游發(fā)展是本屆一次大會(huì)議案，常委會(huì)持續(xù)跟蹤，從規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)、協(xié)同配合、融資引智等方面再次提出建議，并配合南平市人大開(kāi)展《旅游法》貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。
二、增強(qiáng)剛性監(jiān)督，著力推進(jìn)依法治市
       常委會(huì)堅(jiān)持把推進(jìn)民主法治建設(shè)、依法治市作為工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大剛性監(jiān)督力度，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障。
       督辦審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)是集體智慧的結(jié)晶，具有較強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性和權(quán)威性。去年，常委會(huì)提出審議意見(jiàn)12份，用專(zhuān)用文書(shū)交由“一府兩院”研究處理，規(guī)定3個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告審議意見(jiàn)處理情況。常委會(huì)分管副主任和相關(guān)工委經(jīng)常性督辦，對(duì)涉及面廣的由常委會(huì)主任牽頭督辦。督辦過(guò)程中，通過(guò)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查、組成人員實(shí)地視察等形式跟蹤督查，督促按規(guī)定時(shí)限辦理落實(shí)。為把審議意見(jiàn)落到實(shí)處，常委會(huì)23次會(huì)議通過(guò)了辦理審議意見(jiàn)的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作規(guī)定。
       嚴(yán)格執(zhí)法檢查。常委會(huì)聽(tīng)取了市政府依法行政工作報(bào)告，根據(jù)省、南平市人大的工作安排，三級(jí)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。依據(jù)年初監(jiān)督計(jì)劃，組織對(duì)具有行政執(zhí)法權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、林業(yè)局進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)存在的程序不規(guī)范、實(shí)體適用錯(cuò)誤、不作為等問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)指出，跟蹤督辦，限期整改。
       強(qiáng)化司法監(jiān)督。常委會(huì)加強(qiáng)與“兩院”的溝通聯(lián)系，對(duì)“兩院”提交的21 位人事任免進(jìn)行認(rèn)真考核，并任命了20位人民陪審員；主任會(huì)議分別召開(kāi)與法院、檢察院的聯(lián)席會(huì)；常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織代表旁聽(tīng)庭審、評(píng)查案件，參加“開(kāi)放日”等活動(dòng)，強(qiáng)化了對(duì)“兩院”的日常工作監(jiān)督。在對(duì)基層法庭調(diào)研和代表座談收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了法院、檢察院規(guī)范司法行為工作情況報(bào)告，提出了完善案件信息溝通和聯(lián)動(dòng)快辦機(jī)制、提高辦理案件的質(zhì)量和效率的審議意見(jiàn)。
      審查備案文件。備案審查監(jiān)督是起步晚、基礎(chǔ)弱的一項(xiàng)法律監(jiān)督工作。年內(nèi)，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查了7件規(guī)范性文件。對(duì)《邵武市人民政府關(guān)于2015年度邵武市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法通知》的備案審查中，通過(guò)深入衛(wèi)計(jì)局、市立醫(yī)院、醫(yī)保中心等單位調(diào)研，召集部分醫(yī)院、醫(yī)保辦及人大代表座談，查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該文件存在不適當(dāng)情形，經(jīng)主任會(huì)議審查建議政府修改，市政府及時(shí)作出了修改該文件的決定。
      認(rèn)真開(kāi)展評(píng)議。常委會(huì)積極探索履行法律賦予的“決定授予地方的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”的職權(quán)，深化“人民滿(mǎn)意單位”創(chuàng)建評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看、問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)調(diào)研、征求意見(jiàn)、媒體公示等評(píng)議程序，組織人大代表及社會(huì)各界人士開(kāi)展測(cè)評(píng)，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議表決，市人民檢察院、國(guó)稅局、地稅局獲得2014-2015年度“人民滿(mǎn)意單位”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)系分工，認(rèn)真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展七站八所的評(píng)議，取得了很好的社會(huì)反響。
三、堅(jiān)持持續(xù)跟蹤，著力確保民生需求
       常委會(huì)始終把增進(jìn)民生幸福作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。
       發(fā)力保障工作。常委會(huì)十分關(guān)注市民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，在財(cái)政預(yù)決算和調(diào)整中盯住“養(yǎng)老錢(qián)”、“保命錢(qián)”，加大了社保基金的監(jiān)管力度；結(jié)合年初安排的6個(gè)調(diào)研，對(duì)失地農(nóng)民、殘疾人、婦女兒童等特殊群體的保障工作進(jìn)行了了解；主任會(huì)議專(zhuān)題調(diào)研縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作，督促政府完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立公立醫(yī)院與基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)的分工協(xié)作機(jī)制；面對(duì)日益凸顯的養(yǎng)老問(wèn)題，聽(tīng)取民政工作報(bào)告，建議政府加快養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實(shí)施，加大社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持培育力度。
       關(guān)注社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)跟蹤大乾河城市備用水源建設(shè)工程，組成人員和部分代表現(xiàn)場(chǎng)了解了水庫(kù)蓄水前準(zhǔn)備工作，詢(xún)問(wèn)輸水管道鋪設(shè)進(jìn)展；關(guān)注316國(guó)道和205省道過(guò)境工程建設(shè)進(jìn)度，組織基層代表視察建設(shè)工地；針對(duì)城區(qū)師資力量不足、教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題，常委會(huì)聽(tīng)取市政府教師隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，建議政府加大投入，建立激勵(lì)機(jī)制，改革人事管理體制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置均衡化。
       盯住環(huán)境污染�！叭�溪”水環(huán)境和城區(qū)空氣污染是市民關(guān)注的熱點(diǎn)，也是常委會(huì)多年持續(xù)跟蹤的重點(diǎn)。針對(duì)整治難、效果不明顯的狀況，組成人員和相關(guān)職能部門(mén)再次視察水庫(kù)部隊(duì)污染加工企業(yè)的整治狀況，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次暗訪(fǎng)樵嵐溪上游長(zhǎng)坪村畜禽養(yǎng)殖污染整治拆遷進(jìn)展，常委會(huì)本屆第三次聽(tīng)取政府“三溪”水環(huán)境和城區(qū)空氣污染整治情況報(bào)告，督促政府啟動(dòng)樵嵐溪兩岸環(huán)境整治工程，年內(nèi)，城市內(nèi)河面貌有所改觀。
       跟進(jìn)城市管理。城市管理是本屆人大二次會(huì)議的議案，去年初，常委會(huì)再次聽(tīng)取議案辦理落實(shí)情況報(bào)告，針對(duì)城市管理工作中存在的城市管理責(zé)任運(yùn)行機(jī)制不完善、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理等問(wèn)題，督促政府抓緊出臺(tái)城市管理辦法，按照規(guī)劃推進(jìn)城市建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。揚(yáng)塵污染治理是城區(qū)管理的薄弱點(diǎn)，常委會(huì)密切關(guān)注，通過(guò)代表建議辦理，推動(dòng)了建筑工地?fù)P塵集中整治和渣土車(chē)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。
四、突出主體地位，著力保障代表行權(quán)
       常委會(huì)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，突出代表主體地位，積極支持和保障代表依法履職。
       議案建議測(cè)評(píng)。辦理好代表議案、建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會(huì)創(chuàng)新督辦方式，建立代表建議辦理績(jī)效評(píng)比機(jī)制，通過(guò)了開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作的規(guī)定，下發(fā)《2015年代表議案、建議督辦工作方案》，對(duì)確定的12件重點(diǎn)建議，采取常委會(huì)主任領(lǐng)銜督辦、常委會(huì)副主任分工督辦、常委會(huì)委室對(duì)口督辦和常委會(huì)集中督辦的方式，組織座談會(huì)、集中答復(fù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和視察檢查，聽(tīng)取市政府關(guān)于代表議案建議辦理情況報(bào)告后，常委會(huì)首次啟動(dòng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，議案建議辦理好不好，集體說(shuō)了算。對(duì)“關(guān)于轉(zhuǎn)變竹生產(chǎn)方式著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的議案”和“關(guān)于推進(jìn)我市高中教育可持續(xù)發(fā)展”等6件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，其中“關(guān)于加強(qiáng)液化氣市場(chǎng)監(jiān)管的建議”測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿(mǎn)意。為激發(fā)代表建言獻(xiàn)策的履職熱情，提高議案建議的質(zhì)量，常委會(huì)將在這次大會(huì)表彰本屆以來(lái)優(yōu)秀議案、建議和議案、建議辦理先進(jìn)單位。
       搭建履職平臺(tái)。組織開(kāi)展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是發(fā)揮代表作用的重要途徑。常委會(huì)創(chuàng)新履職平臺(tái)，推動(dòng)全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了市人大代表接待選民工作室，沿山、和平、洪墩、水北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出最好的辦公區(qū)設(shè)立代表工作室，工作室設(shè)有選民意見(jiàn)箱、工作職責(zé)、活動(dòng)安排和代表聯(lián)系電話(huà)等，市代表根據(jù)安排到工作室接待選民，聽(tīng)取選民意見(jiàn)，回答選民詢(xún)問(wèn)。大埠崗鎮(zhèn)把全鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)人大代表劃分成六個(gè)組輪流在墟日接待選民。
       讓代表動(dòng)起來(lái)。年內(nèi)，邀請(qǐng)省人大研究室徐平主任給代表授課，常委會(huì)主任宣講了中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》的精神，通過(guò)培訓(xùn)激發(fā)了代表履職熱情。通泰、水北街道人大工委要求轄區(qū)的代表每年就履行年初承諾、為選民辦實(shí)事等情況向選民述職。陳是興代表為愛(ài)建立公益微信群，募捐76萬(wàn)元援助藏區(qū)孩子，正如他說(shuō)的：這種愛(ài)不糾結(jié)，不復(fù)雜，簡(jiǎn)單干凈；馮一中代表連續(xù)三年提出李綱路到中山路連接道路的建議，去年該路段順利完成建設(shè)，方便了群眾出行和學(xué)生上學(xué)；廖鳳英代表提出邵武城區(qū)到曬口街道的8、9路公交車(chē)同城同價(jià)的建議，去年4月，8、9路公交車(chē)乘車(chē)價(jià)格由3元下調(diào)至2元，受到群眾的好評(píng)。
五、提升履職效能，著力強(qiáng)化自身建設(shè)
       常委會(huì)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹(shù)立一線(xiàn)形象，提升了履職能力。
       開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在整改群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的“老問(wèn)題”的同時(shí)，認(rèn)真查擺解決“不嚴(yán)不實(shí)”的新問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題黨課、專(zhuān)題研討、專(zhuān)題民主生活會(huì)，立說(shuō)立改，立規(guī)立紀(jì)，做實(shí)做準(zhǔn)規(guī)定動(dòng)作，把“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育融入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育和人大日常工作中，把專(zhuān)題教育與指導(dǎo)幫助掛鉤聯(lián)系村居相結(jié)合，積極幫助掛點(diǎn)聯(lián)系的肖家坊鎮(zhèn)坊前村、孫家村和金坑鄉(xiāng)山隔村謀劃發(fā)展思路、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。
       加強(qiáng)前期調(diào)研。根據(jù)常委會(huì)年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)了對(duì)審議議題的前期調(diào)研，撰寫(xiě)了財(cái)政資金使用效益、教師隊(duì)伍建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范司法行為等方面的調(diào)研報(bào)告和初審意見(jiàn)，其中《地方人大推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)執(zhí)行落實(shí)的實(shí)踐與思考》一文獲得2015年省人大“全面推進(jìn)依法治國(guó)與發(fā)揮地方人大作用”課題研究?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)。人大宣傳信息工作繼續(xù)走在全省、南平的先進(jìn)行列，對(duì)本屆以來(lái)人大理論研究和宣傳信息優(yōu)秀稿件進(jìn)行收集并編制成書(shū)，展示了代表的風(fēng)采，展現(xiàn)了人大工作新氣象。