邵武市人大常務(wù)委員會工作報告

微爆料

　　
                                ----2016年1月20日在邵武市第十六屆人民代表大會第五次會議上
                                            邵武市人民代表大會常務(wù)委員會副主任 蔡幼群
　　各位代表：
　　
       我受邵武市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
　　過去一年的主要工作
　　2015年，市人大常委會在中共邵武市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神和“四個全面”的戰(zhàn)略部署，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，一年來，共召開常委會會議7次，主任會議12次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告17項，作出決議、決定8項，提出審議意見12項，督促審查政府辦理落實審議意見9項，組織或配合上級人大對3項法律法規(guī)實施情況進行檢查，任免國家機關(guān)工作人員55人次，全面完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。
一、服務(wù)中心大局，著力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
       常委會堅持發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)市委重大決策部署，依法履職，主動作為，有效跟進。
       著眼大局調(diào)研。去年初，圍繞全市改革發(fā)展大局，常委會及時調(diào)整制定了人大年度監(jiān)督工作計劃，依據(jù)常委會的審議議題，采取主任會議、常委會領(lǐng)導(dǎo)為組長的調(diào)研小組、組成人員集體視察、組織部分代表專題視察，改進和創(chuàng)新了調(diào)研方式。一年來，主任會議聽取了交通、農(nóng)業(yè)、水利等19個部門工作匯報；常委會成立陳心坦主任為組長的工業(yè)園區(qū)財政資金使用效益專題調(diào)研小組，印發(fā)專題調(diào)研方案，召開動員會和推進會，組織10余場座談會，與40多家工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)溝通，聽取園區(qū)和相關(guān)部門專題匯報，部署國稅、地稅、供電等部門填報10年來園區(qū)相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，向園區(qū)171家企業(yè)發(fā)放調(diào)查摸底表，抽調(diào)專人對調(diào)研數(shù)據(jù)進行綜合分析，歷時半年，九易其稿，形成專題調(diào)研報告提交常委會會議審議后報送市委，送交市政府，下發(fā)政府職能部門。該報告對園區(qū)組建以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財政資金投入產(chǎn)出效益、土地及資源利用、生態(tài)保護及環(huán)境容量等情況進行了翔實的分析，對園區(qū)體制機制、土地容積率與發(fā)展規(guī)模、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本土企業(yè)的扶持等提出了建設(shè)性意見。
       深化專項審查。根據(jù)監(jiān)督法，去年常委會聽取審議了“一府兩院”為民辦實事、旅游發(fā)展、生態(tài)保護等17個專項工作報告。2015年是新預(yù)算法實施的第一年，常委會工作機構(gòu)依照法律要求提前介入預(yù)算編制工作，按照時間節(jié)點，組成人員分別聽取了預(yù)算執(zhí)行、決算、審計、稅收、預(yù)算調(diào)整等專項報告，對照全口徑預(yù)算的規(guī)定進行了審議；常委會高度關(guān)注“十三五”規(guī)劃編制工作，在主任會議調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取了市政府“十三五”規(guī)劃編制情況的報告，提出了要根據(jù)邵武的實際和發(fā)展階段，尋求差別化發(fā)展之路，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重視竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、突出旅游和文化產(chǎn)業(yè)，破解交通困局等審議意見；常委會加強了對重大社會事業(yè)項目實施前的審查把關(guān)，審議和批準(zhǔn)了市政府關(guān)于提請實施市體育中心、市人民醫(yī)院、通泰小學(xué)分校等重大社會事業(yè)項目建設(shè)的議案，陳敏輝市長參加了該議案和代表建議辦理、“十三五”規(guī)劃編制、2015年市級財政收支預(yù)算調(diào)整四個議題。
        促進綠色發(fā)展。主任會議對將石-龍湖國家級自然保護區(qū)申報創(chuàng)建情況進行了調(diào)研，常委會聽取了生態(tài)林業(yè)保護工作情況匯報，建議政府部門以創(chuàng)建國家級生態(tài)市建設(shè)為載體，探索森林生態(tài)效益補償政策和建立生態(tài)保護長效機制，推動林下經(jīng)濟快速發(fā)展。常委會結(jié)合環(huán)保世紀(jì)行活動，視察經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金塘工業(yè)園區(qū)污水處理排放情況，了解新《環(huán)保法》貫徹落實中存在的問題，要求“一府兩院”依照“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大跟蹤追責(zé)力度。旅游發(fā)展是本屆一次大會議案，常委會持續(xù)跟蹤，從規(guī)劃引領(lǐng)、項目推動、協(xié)同配合、融資引智等方面再次提出建議，并配合南平市人大開展《旅游法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。
二、增強剛性監(jiān)督，著力推進依法治市
       常委會堅持把推進民主法治建設(shè)、依法治市作為工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大剛性監(jiān)督力度，著力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律保障。
       督辦審議意見。審議意見是集體智慧的結(jié)晶，具有較強的時效性、針對性和權(quán)威性。去年，常委會提出審議意見12份，用專用文書交由“一府兩院”研究處理，規(guī)定3個月內(nèi)向常委會報告審議意見處理情況。常委會分管副主任和相關(guān)工委經(jīng)常性督辦，對涉及面廣的由常委會主任牽頭督辦。督辦過程中，通過組織專項檢查、組成人員實地視察等形式跟蹤督查，督促按規(guī)定時限辦理落實。為把審議意見落到實處，常委會23次會議通過了辦理審議意見的滿意度測評工作規(guī)定。
       嚴(yán)格執(zhí)法檢查。常委會聽取了市政府依法行政工作報告，根據(jù)省、南平市人大的工作安排，三級聯(lián)動進行執(zhí)法檢查。依據(jù)年初監(jiān)督計劃，組織對具有行政執(zhí)法權(quán)的市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、人社局、林業(yè)局進行執(zhí)法檢查，對存在的程序不規(guī)范、實體適用錯誤、不作為等問題，當(dāng)場指出，跟蹤督辦，限期整改。
       強化司法監(jiān)督。常委會加強與“兩院”的溝通聯(lián)系，對“兩院”提交的21 位人事任免進行認真考核，并任命了20位人民陪審員；主任會議分別召開與法院、檢察院的聯(lián)席會；常委會工作機構(gòu)組織代表旁聽庭審、評查案件，參加“開放日”等活動，強化了對“兩院”的日常工作監(jiān)督。在對基層法庭調(diào)研和代表座談收集意見的基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了法院、檢察院規(guī)范司法行為工作情況報告，提出了完善案件信息溝通和聯(lián)動快辦機制、提高辦理案件的質(zhì)量和效率的審議意見。
      審查備案文件。備案審查監(jiān)督是起步晚、基礎(chǔ)弱的一項法律監(jiān)督工作。年內(nèi)，常委會工作機構(gòu)審查了7件規(guī)范性文件。對《邵武市人民政府關(guān)于2015年度邵武市醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用結(jié)算辦法通知》的備案審查中，通過深入衛(wèi)計局、市立醫(yī)院、醫(yī)保中心等單位調(diào)研，召集部分醫(yī)院、醫(yī)保辦及人大代表座談，查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該文件存在不適當(dāng)情形，經(jīng)主任會議審查建議政府修改，市政府及時作出了修改該文件的決定。
      認真開展評議。常委會積極探索履行法律賦予的“決定授予地方的榮譽稱號”的職權(quán)，深化“人民滿意單位”創(chuàng)建評議活動，通過召開座談會、實地察看、問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、征求意見、媒體公示等評議程序，組織人大代表及社會各界人士開展測評，經(jīng)常委會會議審議表決，市人民檢察院、國稅局、地稅局獲得2014-2015年度“人民滿意單位”的榮譽稱號。常委會領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)系分工，認真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展七站八所的評議，取得了很好的社會反響。
三、堅持持續(xù)跟蹤，著力確保民生需求
       常委會始終把增進民生幸福作為人大工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題開展監(jiān)督。
       發(fā)力保障工作。常委會十分關(guān)注市民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，在財政預(yù)決算和調(diào)整中盯住“養(yǎng)老錢”、“保命錢”，加大了社�；�金的監(jiān)管力度；結(jié)合年初安排的6個調(diào)研，對失地農(nóng)民、殘疾人、婦女兒童等特殊群體的保障工作進行了了解；主任會議專題調(diào)研縣級公立醫(yī)院綜合改革工作，督促政府完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立公立醫(yī)院與基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點的分工協(xié)作機制；面對日益凸顯的養(yǎng)老問題，聽取民政工作報告，建議政府加快養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃實施，加大社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持培育力度。
       關(guān)注社會事業(yè)。繼續(xù)跟蹤大乾河城市備用水源建設(shè)工程，組成人員和部分代表現(xiàn)場了解了水庫蓄水前準(zhǔn)備工作，詢問輸水管道鋪設(shè)進展；關(guān)注316國道和205省道過境工程建設(shè)進度，組織基層代表視察建設(shè)工地；針對城區(qū)師資力量不足、教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，常委會聽取市政府教師隊伍建設(shè)情況報告，建議政府加大投入，建立激勵機制，改革人事管理體制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源配置均衡化。
       盯住環(huán)境污染。“三溪”水環(huán)境和城區(qū)空氣污染是市民關(guān)注的熱點，也是常委會多年持續(xù)跟蹤的重點。針對整治難、效果不明顯的狀況，組成人員和相關(guān)職能部門再次視察水庫部隊污染加工企業(yè)的整治狀況，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)多次暗訪樵嵐溪上游長坪村畜禽養(yǎng)殖污染整治拆遷進展，常委會本屆第三次聽取政府“三溪”水環(huán)境和城區(qū)空氣污染整治情況報告，督促政府啟動樵嵐溪兩岸環(huán)境整治工程，年內(nèi)，城市內(nèi)河面貌有所改觀。
       跟進城市管理。城市管理是本屆人大二次會議的議案，去年初，常委會再次聽取議案辦理落實情況報告，針對城市管理工作中存在的城市管理責(zé)任運行機制不完善、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理等問題，督促政府抓緊出臺城市管理辦法，按照規(guī)劃推進城市建設(shè)，建立長效管理機制，提高精細化管理水平。揚塵污染治理是城區(qū)管理的薄弱點，常委會密切關(guān)注，通過代表建議辦理，推動了建筑工地揚塵集中整治和渣土車運輸?shù)谋O(jiān)管。
四、突出主體地位，著力保障代表行權(quán)
       常委會堅持服務(wù)導(dǎo)向，突出代表主體地位，積極支持和保障代表依法履職。
       議案建議測評。辦理好代表議案、建議是國家機關(guān)的法定職責(zé)。常委會創(chuàng)新督辦方式，建立代表建議辦理績效評比機制，通過了開展?jié)M意度測評工作的規(guī)定，下發(fā)《2015年代表議案、建議督辦工作方案》，對確定的12件重點建議，采取常委會主任領(lǐng)銜督辦、常委會副主任分工督辦、常委會委室對口督辦和常委會集中督辦的方式，組織座談會、集中答復(fù)、專項調(diào)研和視察檢查，聽取市政府關(guān)于代表議案建議辦理情況報告后，常委會首次啟動滿意度測評，議案建議辦理好不好，集體說了算。對“關(guān)于轉(zhuǎn)變竹生產(chǎn)方式著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的議案”和“關(guān)于推進我市高中教育可持續(xù)發(fā)展”等6件重點建議辦理情況進行滿意度測評，其中“關(guān)于加強液化氣市場監(jiān)管的建議”測評結(jié)果為不滿意。為激發(fā)代表建言獻策的履職熱情，提高議案建議的質(zhì)量，常委會將在這次大會表彰本屆以來優(yōu)秀議案、建議和議案、建議辦理先進單位。
       搭建履職平臺。組織開展好閉會期間的代表活動是發(fā)揮代表作用的重要途徑。常委會創(chuàng)新履職平臺，推動全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了市人大代表接待選民工作室，沿山、和平、洪墩、水北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出最好的辦公區(qū)設(shè)立代表工作室，工作室設(shè)有選民意見箱、工作職責(zé)、活動安排和代表聯(lián)系電話等，市代表根據(jù)安排到工作室接待選民，聽取選民意見，回答選民詢問。大埠崗鎮(zhèn)把全鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)人大代表劃分成六個組輪流在墟日接待選民。
       讓代表動起來。年內(nèi)，邀請省人大研究室徐平主任給代表授課，常委會主任宣講了中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的精神，通過培訓(xùn)激發(fā)了代表履職熱情。通泰、水北街道人大工委要求轄區(qū)的代表每年就履行年初承諾、為選民辦實事等情況向選民述職。陳是興代表為愛建立公益微信群，募捐76萬元援助藏區(qū)孩子，正如他說的：這種愛不糾結(jié)，不復(fù)雜，簡單干凈；馮一中代表連續(xù)三年提出李綱路到中山路連接道路的建議，去年該路段順利完成建設(shè)，方便了群眾出行和學(xué)生上學(xué)；廖鳳英代表提出邵武城區(qū)到曬口街道的8、9路公交車同城同價的建議，去年4月，8、9路公交車乘車價格由3元下調(diào)至2元，受到群眾的好評。
五、提升履職效能，著力強化自身建設(shè)
       常委會始終堅持問題導(dǎo)向，增強擔(dān)當(dāng)意識，樹立一線形象，提升了履職能力。
       開展“三嚴(yán)三實”。常委會領(lǐng)導(dǎo)在整改群眾路線教育實踐活動發(fā)現(xiàn)的“老問題”的同時，認真查擺解決“不嚴(yán)不實”的新問題，通過專題黨課、專題研討、專題民主生活會，立說立改，立規(guī)立紀(jì)，做實做準(zhǔn)規(guī)定動作，把“三嚴(yán)三實”專題教育融入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育和人大日常工作中，把專題教育與指導(dǎo)幫助掛鉤聯(lián)系村居相結(jié)合，積極幫助掛點聯(lián)系的肖家坊鎮(zhèn)坊前村、孫家村和金坑鄉(xiāng)山隔村謀劃發(fā)展思路、爭取項目資金。
       加強前期調(diào)研。根據(jù)常委會年度工作計劃，加強了對審議議題的前期調(diào)研，撰寫了財政資金使用效益、教師隊伍建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范司法行為等方面的調(diào)研報告和初審意見，其中《地方人大推動重大事項決定權(quán)執(zhí)行落實的實踐與思考》一文獲得2015年省人大“全面推進依法治國與發(fā)揮地方人大作用”課題研究優(yōu)秀獎。人大宣傳信息工作繼續(xù)走在全省、南平的先進行列，對本屆以來人大理論研究和宣傳信息優(yōu)秀稿件進行收集并編制成書，展示了代表的風(fēng)采，展現(xiàn)了人大工作新氣象。