住房城鄉(xiāng)建設部關于《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
發(fā)布時間：2016-08-19 17:00
為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動，我部起草了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“城市管理執(zhí)法辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2016年9月18日。 住房城鄉(xiāng)建設部 2016年8月19日
城市管理執(zhí)法辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了加強和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務水平，改進城市管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。
第三條 城市管理執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、過罰相當、權責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
第四條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門具體實施城市管理執(zhí)法工作。
第五條 縣級以上地方人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應當在本級政府建立的城市管理協(xié)調(diào)機制中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)有關部門做好城市管理執(zhí)法工作。
第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應當加強城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民尊法、守法的意識，促進社會共同維護城市管理秩序。
第七條 城市管理執(zhí)法主管部門應當積極為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。 第二章 執(zhí)法范圍 第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍包括以下方面：
（一）住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權。
（二）環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權。
環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權。
（三）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權。
（四）交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權。
（五）水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。
（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。 第九條 城市管理執(zhí)法主管部門可以實施法律法規(guī)規(guī)定的、與行政處罰權有關的行政強制措施。
第十條 需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理和食品藥品監(jiān)管六個領域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項的，應當同時具備下列條件：
（一）與城市管理密切相關；
（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關、多頭執(zhí)法擾民問題突出；
（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術要求適宜；
（四）確實需要集中行使的。
第十一條 需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理和食品藥品監(jiān)管六個領域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項的，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、直轄市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應當會同相關部門提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。
第十二條 住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管以外領域的事項，原則上不得集中。
第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的第八條規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法事項，城市管理執(zhí)法主管部門應當組織開展評估，需要調(diào)整城市管理執(zhí)法事項的，按第十一條規(guī)定程序辦理。
第十四條 調(diào)整確定城市管理執(zhí)法事項范圍，應當編制工作方案，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項清單、職責邊界，經(jīng)法定程序確定后向社會公開。
第十五條 有關部門的行政處罰權劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法主管部門后，應當合理劃分有關部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責權限。
有關部門應當繼續(xù)行使原有的監(jiān)督管理權。需要城市管理執(zhí)法主管部門協(xié)助和配合的，城市管理執(zhí)法主管部門應予協(xié)助和配合。 第三章 隊伍建設 第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門按照權責清晰、事權統(tǒng)一、精簡效能的原則設置執(zhí)法隊伍。
第十七條 城市管理執(zhí)法主管部門應當加強執(zhí)法能力建設，推進城市管理執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，使執(zhí)法能力與執(zhí)法事項專業(yè)要求相適應。
第十八條 直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或區(qū)級執(zhí)法。
直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。
直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。
第十九條 市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構。直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構。
派出機構以設立該派出機構的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責。
第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應當按照本行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、民族分布、管理任務等因素，依據(jù)國家相關標準，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報同級編制主管部門審批。
第二十一條 城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度。
城市管理執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和交流。
第二十二條 城市管理執(zhí)法主管部門可以適當配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當逐步減少。
協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。
城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。 第四章 執(zhí)法保障
第二十三條 城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。
第二十四條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標志標識應當全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設部監(jiān)制。
第二十五條 城市管理執(zhí)法應當保障必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費應當列入財政專項預算，實行全額保障，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
第二十六條 城市管理領域應當建立數(shù)字化城市管理平臺。
第二十七條 城市管理領域應當整合城市管理相關電話服務平臺，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線。
第二十八條 城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關規(guī)定委托第三方實施。
第二十九條 城市管理執(zhí)法信息應當記入市場主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會信用信息系統(tǒng)。
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發(fā)表于 2016-8-25 15:59
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