住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知（一）

邵武城管綜合執(zhí)法

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

發(fā)布時(shí)間：2016-08-19 17:00

　　為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動(dòng)，我部起草了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.電子郵件：xzfy@mail.cin.gov.cn

　　3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號(hào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺鞘泄芾韴?zhí)法辦法征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時(shí)間為2016年9月18日。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月19日

　

城市管理執(zhí)法辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，改進(jìn)城市管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

第三條　城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、過罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第四條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。

直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。

縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門具體實(shí)施城市管理執(zhí)法工作。

第五條 縣級以上地方人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在本級政府建立的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制中積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。

第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民尊法、守法的意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)共同維護(hù)城市管理秩序。

第七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)積極為公眾參與和監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。

第二章　執(zhí)法范圍

第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

（二）環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。

環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

（三）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

（四）交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)。

（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

第九條 城市管理執(zhí)法主管部門可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的、與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

第十條 需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）與城市管理密切相關(guān)；

（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出；

（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（四）確實(shí)需要集中行使的。

第十一條 需要集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理和食品藥品監(jiān)管六個(gè)領(lǐng)域中，第八條規(guī)定以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管以外領(lǐng)域的事項(xiàng)，原則上不得集中。

第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的第八條規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展評估，需要調(diào)整城市管理執(zhí)法事項(xiàng)的，按第十一條規(guī)定程序辦理。

第十四條 調(diào)整確定城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項(xiàng)清單、職責(zé)邊界，經(jīng)法定程序確定后向社會(huì)公開。

第十五條 有關(guān)部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法主管部門后，應(yīng)當(dāng)合理劃分有關(guān)部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責(zé)權(quán)限。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行使原有的監(jiān)督管理權(quán)。需要城市管理執(zhí)法主管部門協(xié)助和配合的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)予協(xié)助和配合。

第三章 隊(duì)伍建設(shè)

第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。

第十七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，使執(zhí)法能力與執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)要求相適應(yīng)。

第十八條 直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或區(qū)級執(zhí)法。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級執(zhí)法。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。

第十九條 市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。

第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、民族分布、管理任務(wù)等因素，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報(bào)同級編制主管部門審批。

第二十一條 城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。

第二十二條 城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。

協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。

協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

第四章 執(zhí)法保障

第二十三條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。

第二十四條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。

第二十五條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第二十六條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

第二十七條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。

第二十八條 城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測的，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定、檢驗(yàn)、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。

第二十九條 城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場主體信用檔案，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)。