邵武推進普惠型兒童福利制度建設(shè)和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)

微爆料

邵武積極摸索與實踐，推進普惠型兒童福利制度建設(shè)和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點工作——

別樣花朵也要綻放

東南網(wǎng)2月24日訊（福建日報記者 魏桂蓮 實習(xí)生 鄭鑫 林小雨 文/圖）

新聞背景

2014年，邵武市成為全國第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點地區(qū)；2015年，該市被確定為全國“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點地區(qū)，是中國兒童福利示范區(qū)項目新增的89個縣（市、區(qū)）之一。近年來，邵武積極開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作，探索建立困境兒童基本生活保障制度和福利服務(wù)體系；積極開展“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點工作，解決兒童福利服務(wù)“最后一公里”的遞送問題。該市以試點建設(shè)為契機，經(jīng)過兩年多的摸索和實踐，率先建立起困境兒童分類保障制度，初步形成基礎(chǔ)性兒童福利服務(wù)體系，當(dāng)?shù)乩Ь硟和�的生存和生活條件得到明顯改善。邵武市創(chuàng)建農(nóng)村兒童之家的做法，得到了省民政廳的肯定。

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水口寨村依托老人幸福院建設(shè)兒童之家。

利用已有資源，創(chuàng)建村級兒童之家

“每年過完元宵節(jié)，兒孫們就外出打工了。過去日子過得寡淡，我們想出門走走，總被重孫拴著，既不放心又要操心�，F(xiàn)在不一樣了，我們吃過早飯就帶著他過來，他在樓上和小朋友玩耍，還有老師給他們講故事、教唱歌，我們就在樓下看看電視、聊聊天，經(jīng)常一待就是一整天�！贝迕窠�仁愛一家四代同堂，自從村里建起兒童之家，她每天都帶著重孫在這里活動，孩子安全添了保障，有老師、有玩伴，她和老伴也都放心了。

“以前，沒到上學(xué)年齡的孩子，每天都在村子里瞎跑瞎鬧，我們年紀(jì)大了，照看起來真是力不從心�，F(xiàn)在好了，把他們往這一放，我們省心，孩子開心。他們在這還能學(xué)到一些知識，明白一些道理。再說，有了孩子們的歡聲笑語，老人院也變得熱鬧多了。”70多歲的村民黃敬梁樂呵呵地說。

這里原本是邵武市大埠崗鎮(zhèn)寶積村老人幸福院，在這棟裝飾一新的二層小樓里，如今一樓仍是老人院，二樓已變成兒童之家。兒童之家于去年9月投用，室內(nèi)擺放著小桌椅、電視機、兒童圖書等，100多平方米的游樂場里有各種玩具，儼然是個“迷你版”的幼兒園。

兒童之家的吳菊妹老師告訴記者，她曾是當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校的教師，兒童之家開辦之后，當(dāng)了30多年教師的她被聘為管理人員。此外，她還是村里的兒童福利主任，要定期做家訪，填寫本村兒童調(diào)查登記表，為村里孤兒、困境兒童、留守兒童建檔。

邵武市民政局副局長張繼榮介紹，農(nóng)村兒童面臨的一些問題尤為突出。比如，老人精力不足、文化不高，令留守兒童暴露于各種人身安全風(fēng)險中；一些留守兒童的心理發(fā)展有孤僻傾向，存在社交障礙�！耙獙⑦@些孩子集中照顧，首先要解決場地問題。”他說，在全市范圍調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)每個村的老人院都可以騰出活動場地，于是村級兒童之家就在老人院落地。

如今，邵武市已在寶積村等10多個建制村，依托老人幸福院辦起了兒童之家，老人院也成了孩子們的樂園。

寶積村兒童之家，吳菊妹（右一）正帶著孩子們做游戲。

實施分類保障，初步完善服務(wù)體系

邵武市共有孤兒、困境兒童732名，其中兒童福利院有孤兒36名、社會散居孤兒6名、低保家庭兒童575名，自身困境兒童和監(jiān)護困境兒童115名。

2014年，全國第二批適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點地區(qū)名單公布，邵武市名列其中。適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，旨在擴大兒童福利范圍，建立健全惠及所有兒童的兒童福利制度和服務(wù)體系。作為全省首個試點縣（市），在省、南平市民政部門具體指導(dǎo)下，伴隨著試點工作的展開，邵武市732名困難兒童被納入新的“關(guān)愛”視野。

據(jù)張繼榮介紹，此前民政部門更多關(guān)注的是孤兒，雖然也關(guān)注過家庭中的困難兒童，但是從未將救助對象和標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)定、詳細(xì)劃分。適度普惠是一個新理念，既要分層次、分類型，也要分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域�！鞍凑赵圏c內(nèi)容要求，兒童普惠的程度確實提高了，原來一些不曾被納入救助的兒童群體也被納入，比如殘疾兒童，以前只歸在殘聯(lián)救助體制下，現(xiàn)在也歸納進來�！�

“在工作推進中，我們遇到的首要問題就是缺經(jīng)驗、缺錢�！睆埨^榮說，適度普惠，關(guān)鍵要把握這個“度”字，邵武堅持實事求是、因地制宜的原則，根據(jù)市財力，建立分類保障制度，在繼續(xù)做好孤兒基本生活保障工作的基礎(chǔ)上，把重殘、重病等自身困境兒童、監(jiān)護困境兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍。

邵武在每個村均配置一名兒童福利主任，由其了解所在村每個困難兒童的情況。困難兒童按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通困難兒童（留守兒童）4個層次，分成不同類型建立檔案。建立檔案后，再由市里各相關(guān)部門配合，針對各個村的實際情況、困難兒童的具體狀況，為他們提供申請各種社會保障等服務(wù)。比如，沒落戶口的先解決戶口問題；對監(jiān)護困境兒童、自身困境兒童人數(shù)多的村子，集中提供急需的福利支持和醫(yī)療救助。

目前，依托村級兒童之家建設(shè)，邵武市建立起深入村莊、綜合全面的困難兒童分類保障制度，初步完善了基礎(chǔ)兒童福利服務(wù)體系。

調(diào)動社會力量，期待各方形成合力

困難兒童是一個特殊的群體，其中不少孩子心理敏感脆弱，需要社會更加細(xì)心地呵護。村級兒童之家的設(shè)立，為他們提供了健康成長的平臺和條件。

洪墩鎮(zhèn)水口寨村兒童之家管理人員袁仁花給記者舉了個例子。她說，村里有個孩子叫小曦，由于父母常年不在身邊，爺爺奶奶身體不好無力照顧，他以前不愛說話，你問什么，他的回答都是幾個字，而且害怕見到陌生人。經(jīng)過幾個月的集中照顧，小曦已經(jīng)有了很大變化，性格開朗了，與人交流也更加活躍了。

“孩子留守在農(nóng)村，最大的心理問題是孤獨感。較長時間缺少父母關(guān)愛，而且處在‘離群’狀態(tài)，對孩子性格培養(yǎng)十分不利。而時下留守兒童中，還有不少是低保、困境家庭的孩子。他們的生活、教育等問題讓人擔(dān)憂。有了兒童之家，這些問題在很大程度上得到緩解�！睂毞e村黨支部書記邱麗玲說。

然而，做好基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作仍是任重道遠(yuǎn)�！皟和�之家建設(shè)最難的就是資金問題。我們村里錢不多，你看，這里的條件還是比較簡陋，我們只能盡力布置得溫馨一點�！鼻覃惲崞诖�有更多社會力量加入，讓農(nóng)村困難兒童有一個更加健康美好的成長環(huán)境。

據(jù)介紹，邵武市已在調(diào)動社會力量方面進行嘗試。例如，教育、民政、婦聯(lián)、文明辦等單位積極牽頭，以村兒童之家為主陣地，發(fā)動社會力量開展關(guān)愛孤兒和留守兒童、流動兒童的“牽手行動”“愛心家庭”“愛心媽媽”等結(jié)對幫扶活動；壯大志愿者隊伍，采取“一幫一”或“多幫一”的形式，對困難兒童學(xué)習(xí)、生活進行教育和幫扶；設(shè)立“心靈網(wǎng)吧”，開通針對兒童的24小時服務(wù)熱線，由兒童心理專家和專業(yè)志愿者答疑解惑，幫助困難兒童以更加積極、自信的心態(tài)面對學(xué)習(xí)和生活。

“找呀找呀找朋友，找到一個好朋友�！卑�晚時分，離開寶積村兒童之家時，歡快的歌聲讓記者眼前浮現(xiàn)出一幅美好畫面，在社會各界不斷關(guān)愛之下，這些孩子們更加健康、更加快樂地成長。

來源：東南網(wǎng)